对上海而言，“人民至上”，无疑是一条不变的价值追求，也是实现高品质治理的实施路径。

　　马来西亚槟城乔治市，入选世界遗产名录已有15年。今年10月28日，乔治市摘得首届全球可持续发展城市奖——“上海奖”。

　　市长拉詹德兰·安东尼说，为申报这一奖项，他们筹备了约3个月。而真正要处理好这座遗产保护城市里的新与旧、留存与开发、本土与多元等矛盾，他们恐怕需要更长时间。

　　其实每个城市都有自己的难题，在更深的层次，它们都要找到符合实际的、可持续发展的内在逻辑。这是“上海奖”设立和评选的初衷，也是上海乃至中国多年在城市实践中形成的宝贵思考。

　　2019年11月，习在上海考察杨浦滨江时，提出了“人民城市人民建、人民城市为人民”这一重要理念，深刻揭示中国特色社会主义城市发展规律。

　　具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，不是别人的翻版，而是党领导下的人民城市建设的新版，是中国式现代化建设的上海新篇章。这正是要回答一系列重大的命题：城市建设发展依靠谁、为了谁？建设什么样的城市、怎样建设城市？

　　黄浦区保屯路211弄，不少住户的厨房和厕所是合用的。每次收水费，居民彭阿姨要先抄小表，再和总表核对，40多年，她抄满了两个笔记本。

　　去年12月，保屯路211弄旧住房启动改造。签约生效后，仅用36天就完成全部搬离。彭阿姨说，自己再也不用抄水表了。

　　自2022年中心城区“成片旧改”任务顺利收官后，上海全面部署启动了零星旧改、旧住房成套改造、“城中村”改造的重大任务。一年多来，中心城区零星旧改已完成8.52万平方米，不成套旧住房改造已完成24.77万平方米，“城中村”改造项目已启动10个。

　　数据背后，是一种“实打实”的追求。今年，上海分两批开展学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育，一个“实”字贯穿始终，成为最为突出鲜明的导向。具体到城市建设与治理，更加强调扑下身子推动工作，沉到一线掌握实情。

　　黄浦区推广了居委干部错峰错时上班制，让居民服务实现全年无休；长宁区进一步延伸“小板凳”走访工作法，确保全体居委干部每周固定半天在社区微网格现场办公……这些创新举措根本上都是为了强化基层干部队伍的实践能力，把“进百家门、访百家情、解百家难、暖百家心”制度化，找准方法，进而真正夯实一座人民城市的基底。

　　这两年，上海翻新改造了许多菜场。环境优化的同时，能否持续加大平价主副食品投放力度，是消费者的根本关切；在浦东滨区域建设世博文化公园，是上海优化生态系统、提升空间品质的举措，而老百姓在乎的，则是景观怎么样、设施好不好。

　　上海市领导在蕃瓜弄小区与居民座谈时明确提出，要“深入调查研究，认真梳理现状，找准裉节所在，拿出切实可行的改造方案”——今天的城市建设与治理，已经到了追求质效的阶段，而这必须回应真实的需求、拿出实在的办法、解决实际的问题。

　　最近，杨浦五角场街道的15分钟生活圈内新增了一个宝宝屋，计划为辖区内1—3岁婴幼儿家庭提供临时制、计时制的照护服务。为了让需要它的人线户婴幼儿家庭进行了问卷调查。问卷从家长的目标、孩子的发展等多个维度编制，最终指导宝宝屋的建设——没有调查研究就没有发言权，这样的民生服务，恐怕更能走心走实。

　　一个“实”字，道出城市治理的行动力、穿透力。人民城市，需要的是有人情味的治理、科学的治理、富有远见的治理。实而又实，意味着精益求精，意味着绝不浅尝辄止。拿“建设15分钟生活圈”来说，怎么定义15分钟，是走路还是乘车？是年轻人的15分钟，还是老年人的15分钟？医院、学校、社区食堂等日常使用频率不同的公共设施，是否都要用15分钟来“一刀切”？拍脑袋给不出答案。工程完结了，老百姓有没有住上好房子？有没有未解决的矛盾？这样的改造方式能不能复制推广？

　　这些年，正是在这样持续不断的追问中，这座城市许多方面的工作，特别是与“民心”相关的工作，不断改进提升。上海推进“民心工程”已经将近四年。赢得民心之要，首当在“实”。

　　“生活在上海，意味着还没老去就能看到未来。”接受记者采访时，百威集团全球首席执行官邓明潇丝毫不吝惜对上海的赞美。他说，这里高度现代化，且极富创新活力，城市发展速度快于世界其他地方。

　　“上海整个城市是一所没有围墙的创新大学。”同济大学设计创意学院客座教授苏雅默来自芬兰。他观察到，生活在上海很难“社恐”，因为这里的人们联系非常紧密，“就像在一个大的有机体里，这是一种归属感”。

　　有时，他者的视角更有说服力。他们感知着一座城市带给他们的第一印象，并在逐渐归于理性中做出自己的投资判断：上海，是有吸引力的。

　　若要让这种吸引力更持久、更鲜活，或许需要思考一个更深的问题：什么是一座可持续的城市？

　　可持续，意味着前途未来光明灿烂，这是城市吸引力的另一种表达。上海怎样走向可持续，关键在人，在于能否合理回应城市规划和建设过程中人民群众不断变化的需求。

　　比如，随着生活水平的提高，很多人对城市的期盼，从过去的修路架桥、“菜篮子”“米袋子”，转变为更多的公共空间、更美的生态环境、更深的交互融合。

　　今年，“城市漫步（Citywalk）”在社交媒体上大火，上海更是成为城市漫步爱好者的必来之地。城市因何值得漫步？除了厚重的文化底蕴、优质的公共服务，尤为关键的是“城”与“人”的深度互动。

　　不久前，近百岁“高龄”的河滨大楼焕新为“河滨会客厅”，原来不对外开放的空间被改造为社区居民的共享空间、议事协商的空间、邻里交往的空间。虹口区相关负责人说：“我们正致力于让这座优秀历史建筑从‘可阅读’到‘可会客’，让居民游客从‘可进入’到‘能互动’。”与人共生、因人而变，这正是人民城市的魅力所在。

　　上海对人的吸引力，有量化数据可参考——过去五年间，上海人才总量增加了99万，达到675万人。在布局产业时，上海已将“产业创新生态化”与产业基础高级化、产业结构现代化并列，强调生态之特殊意义。引才育才，同样强调的是营造高品质生态。

　　这是一套兼具“硬功夫”和“软实力”的系统工程。例如，上海许多人才工作者一致认为，对于如今的青年人才，不仅要满足他们安身安居的基本需求，还要为他们打造启迪思维、激发活力的交流空间。近期，一处位于杨浦滨江的高品质“科学家社区”即将竣工交付。一位留德归来的创新人才畅想：“有没有可能每一层设一个公共书房，让人才可以自如地去沟通和交流？”

　　现实回应了他的期待。未来，这里不但是生活社区，还将形成一个人才之间信息共享、协作激励的共生系统。

　　“上海是一个顶尖人才容易待得住的地方。”阿斯利康全球执行副总裁王磊感慨，无论人居环境、法治环境还是政府服务，上海都给外资企业以足够的信心。

　　许多年轻人则记住了这样一句话：“青年们来到一座城、喜欢一座城、扎根一座城，归根到底是因为这里能够追逐梦想，拥有无限可能。”

　　城市的样子，是每一个栖居其中的人构成的。人民城市，就是要将每一个普通人视作城市真正的主人，不仅回应他们的需求和向往，更激发他们的智慧和力量，调动起人民参与治理的内生动力。

　　2019年11月，习在长宁区虹桥街道古北市民中心，提出“人民民主是一种全过程的民主”。作为全过程人民民主重大理念首提地，上海也立志成为全过程人民民主的“最佳实践地”。

　　在长宁区虹桥街道的基层立法联系点，成立8年间已累计征询了84部法律草案，归纳来自百姓的各类意见建议2600余条，被研究采纳180条。此前上海市人大常委会修改《上海市非机动车安全管理条例》，除了请专业部门、人士参与，还特别征求了外卖小哥代表的意见。小哥也没想到，“自己的吐槽居然成了法条”并推动了系统算法规则的调整。

　　在古北万科广场，经营了24年咖喱餐厅的老板娘最近有点忙。除了照常经营店里的生意，她还受邀以商户的身份，参加“万科广场更新计划提案共识会”，街区空间改造从此与她有了深刻的联结。

　　在武夷路311弄的华漾美术馆，这里以“建设属于社区居民自己的美术馆”为理念，打破了美术馆的围墙，将社区居民从弄堂口走进家门的一段室外路段作为开放式“展厅”。居民可以根据社区特色和自身的文化需求，自主策划、运营，打造属于自己的“家门口”艺术。

　　这是一座让许多人拥有参与感的城市。参与感背后，是“人”与“城”的深刻联结，是一种更深层次的成就感、归属感、认同感。

　　基层社会里的问题多而复杂。而社会群体的利益越是多元化、社会问题越是复杂化，就越需要推动各个群体之间相互理解、相互协调，群策群力、持续创新，不断把一个个“金点子”落实为解开社区治理难题的一把把“金钥匙”，并在参与社区治理过程中获得身份认同感。这恰是全过程人民民主的要旨。

　　去年，徐汇区湖南路街道启动陕西南路188弄“美丽家园”项目。陕新居民区党总支借着居民这股自治热情，组织大家商定《自治公约》。从维护新建花园、做好垃圾分类到促进家庭和谐，许多议题都由居民和社区共同协商决定，潜在的矛盾就此有了化解的依据。

　　最近，普陀区万里街道入选了2023版《上海手册——21世纪城市可持续发展指南》，国际评审专家一致认为，万里街道有一种温馨的氛围，无论居民，还是外卖、快递小哥，大家都有一种主人翁的自觉，都是社区共建者，共同参与社区事务的民主决策……

　　超大城市的治理从来没有标准答案。对上海而言，“人民至上”，无疑是一条不变的价值追求，也是实现高品质治理的实施路径。

　　“人民城市人民建、人民城市为人民”，建设属于人民、服务人民、成就人民的美好城市，上海的努力正在持续。（作者：杜晨薇 周程祎）

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